МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПРИКАЗ
от 19 января 2023 г. в„– 10

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОКЛАДА
О ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЕПАРТАМЕНТА РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО
СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА МИНИСТЕРСТВА СТРОИТЕЛЬСТВА
И ЖКХ КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ
РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ
ДОЛЕВОГО СТРОИТЕЛЬСТВА МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ И (ИЛИ) ИНЫХ
ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ, ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
ЖИЛИЩНО-СТРОИТЕЛЬНОГО КООПЕРАТИВА, СВЯЗАННОЙ С ПРИВЛЕЧЕНИЕМ
СРЕДСТВ ЧЛЕНОВ КООПЕРАТИВА ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА
МНОГОКВАРТИРНОГО ДОМА ЗА 2022 ГОД

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года в„– 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", статьей 47 Федерального закона от 31 июля 2020 года в„– 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" приказываю:
1. Утвердить доклад о правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности департамента регионального государственного строительного надзора Министерства строительства и ЖКХ КБР по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за деятельностью жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирного дома за 2022 год, согласно приложению к настоящему приказу.

Министр
А.БЕРБЕКОВ





ДОКЛАД
О ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЕПАРТАМЕНТА РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО
СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА МИНИСТЕРСТВА СТРОИТЕЛЬСТВА
И ЖКХ КБР В ОБЛАСТИ ДОЛЕВОГО СТРОИТЕЛЬСТВА МНОГОКВАРТИРНЫХ
ДОМОВ И (ИЛИ) ИНЫХ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ, ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
ЖИЛИЩНО-СТРОИТЕЛЬНОГО КООПЕРАТИВА, СВЯЗАННОЙ С ПРИВЛЕЧЕНИЕМ
СРЕДСТВ ЧЛЕНОВ КООПЕРАТИВА ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА
МНОГОКВАРТИРНОГО ДОМА, ЗА 2022 ГОД

Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Доклад о правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности департамента регионального государственного строительного надзора (далее - Департамент) по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за деятельностью жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирного дома, на территории Кабардино-Балкарской Республики подготовлен в соответствии с законодательством Российской Федерации о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости за 2022 год подготовлен в соответствии ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 в„– 248-ФЗ (ред. от 05.12.2022) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон в„– 248-ФЗ).
1.2. В соответствии с Положением о региональном государственном контроле (надзоре) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за деятельностью жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирного дома, утвержденным постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 26 октября 2021 года в„– 219-ПП, уполномоченным органом государственной власти на территории Кабардино-Балкарской Республики является Министерство строительство и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики.

Раздел II. ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА ОРГАНИЗАЦИИ
И ПРОВЕДЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО
КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)

По данным, представленным 9 строительными организациями, привлекающими денежные средства граждан-участников долевого строительства многоквартирных домов (других объектов недвижимости) по состоянию на 14.12.2022, на территории КБР количество строящихся объектов составило 14 единиц, количество привлеченных денежных средств участников долевого строительства - 1,56 млрд руб., количество действующих договоров долевого участия составило 752, общей площадью 53,91 тыс. кв. м.2.1. Перечень нормативно-правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной со строительством многоквартирных домов, утвержденных приказом Минстроя России от 31.12.2020 в„– 930/пр "Об утверждении перечня нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости"
Указанный приказ размещается на официальном сайте Минстроя КБР в сети "Интернет".
О внесении изменений в приказ Минстроя России в„– 930/пр Департамент информирует подконтрольных субъектов по мере необходимости путем размещения на официальном сайте актуальной редакции приказа.
2.2. Составление ежегодного плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, его направление в органы прокуратуры
В соответствии с ч. 3 ст. 23.5 Федерального закона от 30.12.2004 в„– 214-ФЗ плановые проверки в отношении лиц, осуществляющих привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее также - за долевым строительством), не проводятся.
В соответствии с ч. 3 ст. 123.3 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 (далее - ЖК РФ) при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за деятельностью жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирного дома (далее также - за деятельностью ЖСК), плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся.
2.3. Использование оснований для проведения внеплановых проверок, согласование проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры в установленных федеральными законами случаях
При осуществлении контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за деятельностью ЖСК в течение 2022 года основаниями для проведения внеплановых проверок являлись:
1) поступление в контролирующий орган обращений и заявлений граждан, а также указанной в части 1 статьи 23.2 Федерального закона от 30.12.2004 в„– 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" организации ППК "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" о фактах нарушений требований Федерального закона в„– 214-ФЗ;
2) наступление события исполнения в срок предписаний об устранении нарушений в сфере долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
В 2022 году внеплановых выездных проверок, требующих согласования с органами прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики, отделом инспекционной работы и надзора за долевым строительством не проводилось.
2.4. Организация проведения проверок
Внеплановые проверки в 2022 году проводились на основании приказов министра.
2.5. Выбор документарной или выездной проверки
Проверки проводились в документарной форме, исходя из мероприятий, требуемых для достижения целей и задач проверки.
Предмет проверок установлен статьей 23.5 Федерального закона в„– 214-ФЗ:соблюдение лицами, привлекающими денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, обязательных требований, установленных настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Цели проверки определяются в прямой зависимости от основания ее проведения.
Задачи - выявление и устранение нарушений законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, допущенных юридическим лицом.
Информация о предмете, целях и задачах проверок отражается в решении о проверке, утверждаемом министром.
2.6. Исчисление и соблюдение сроков проведения проверок
В 2022 году проверки проводились в сроки, установленные Федеральным законом в„– 248-ФЗ. Случаев нарушения срока проведения проверок не допущено.
2.7. Соблюдение прав юридических лиц при проведении проверок
При осуществлении контрольно-надзорной деятельности в 2022 году отделом инспекционной работы и надзора за долевым строительством (далее - Отдел) обеспечено соблюдение прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с требованиями Федерального закона в„– 248-ФЗ.
Случаев обжалования действий должностных лиц Отдела при проведении проверок в 2022 году не было.
2.8. Оформление результатов проверок и принятие мер по их результатам
По результатам проверок уполномоченными должностными лицами Отдела, проводившими проверку, составляется акт проверки.
Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, а также в случае отказа проверяемого лица выдается расписка об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в надзорном деле.
В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований уполномоченное должностное лицо министерства подготавливает документы для возбуждения дела об административном правонарушении, при необходимости выдает юридическому лицу предостережение и (или) предписание об устранении выявленных нарушений с указанием срока его исполнения.
Уполномоченное должностное лицо Отдела, проводившее проверку, осуществляет своевременный контроль за выполнением выданных предостережений и (или) предписаний, а также за своевременной подготовкой и передачей материалов должностным лицам, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, и в суды.
Фактов отмены результатов проверок в 2022 году не было.
Информация о результатах контрольно-надзорной деятельности на постоянной основе размещается на официальном сайте Минстроя КБР в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В Единый реестр проверок (информационный ресурс Генеральной прокуратуры РФ), в Единую информационную систему жилищного строительства информация вносится в полном объеме и своевременно.
2.9. Привлечение к административной ответственности лиц за административные правонарушения, выявленные по результатам проверок, итоги контрольно-надзорных мероприятий
В рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в период с 01.01.2022 по 14.12.2022 в отношении поднадзорных субъектов выполненные мероприятия отражены в итоговом отчете по Департаменту.
По результатам мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами в части размещения информации в ЕИСЖС по выявленным нарушениям выданы предостережения.
По результатам проверки ежеквартальной отчетности застройщиков на территории КБР, осуществляющих долевое строительство по выявленным нарушениям выданы предостережения и составлены протоколы административных правонарушений по ч. 2 и 3 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Департаментом на постоянной основе проводится мониторинг своевременности оплаты наложенных штрафов, в случае выявления нарушений по. ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ материалы направляются мировым судьям для рассмотрения дел по существу.
За истекший период 2022 года с целью недопущения на территории КБР проблемных объектов, пострадавших граждан, соблюдения положений Федерального закона от 30.12.2004 в„– 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" специалистами Отдела осуществляется мониторинг деятельности организаций-застройщиков (показатели срока сдачи объекта долевого строительства в эксплуатацию, выполненные работы, в том числе процент строительной готовности объекта, количество заключенных договоров долевого участия, наличие (отсутствие) процедуры банкротства в отношении застройщика).
Также проводятся мероприятия по информированию о правовых механизмах, регулирующих деятельность в области долевого строительства. Соответствующие материалы публикуются в местных печатных изданиях, размещены на официальном сайте Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики в сети "Интернет".
Одновременно специалистами Отдела проводится работа по консультированию граждан-участников долевого строительства.
2.10. Оценка тяжести нарушений обязательных требований и выбор ответственности, к которой привлекается виновное лицо
При выборе вида наказания и меры ответственности за совершение административного правонарушения должностные лица Министерства руководствуются положениями КоАП РФ, учитываются смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства, а также возможность замены административного штрафа предупреждением.
2.11. Реализация Департаментом иных контрольно-надзорных полномочий
Местными администрациями городских округов и муниципальных районов совместно с Минстроем КБР проводится комплекс мероприятий, направленных на организацию завершения строительства.
На постоянной основе проводятся выездные совещания с участием дольщиков и средств массовой информации, а также совещания под председательством заместителя председателя Правительства КБР, курирующего отрасль. На сайте уполномоченного органа в сфере долевого строительства размещается информация о текущей ситуации и принимаемых мерах.
Количество объектов на территории КБР, соответствующих критериям для признания их проблемными на 2022 г., отсутствуют.

Раздел III. ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА
СОБЛЮДЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ

3.1. Типичные нарушения, выявляемые в ходе проверок
Типичными нарушениями, выявляемыми при проведении контрольно-надзорных мероприятий при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства, могут быть следующие нарушения:
1) нарушения обязательных требований к порядку представления отчетности застройщика, ЖСК в части осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников строительства (ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ);
2) неразмещение застройщиком, ЖСК информации в ЕИСЖС, нарушение порядка, сроков и (или) периодичности размещения информации, размещение информации в ЕИСЖС не в полном объеме (ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ);
3) непредставление застройщиками сведений (документов), необходимых для осуществления государственного регионального контроля (надзора) за долевым строительством (ч. 4 ст. 14.28 КоАП РФ).
Наибольшую долю из числа правонарушений составляют нарушения порядка и сроков представления отчетности в контролирующий орган, а также размещения информации в ЕИСЖС.
3.2. Рекомендации по недопущению в дальнейшем юридическими лицами, осуществляющими строительство многоквартирных жилых домов и (или) иных объектов недвижимости с привлечением средств участников долевого строительства, нарушений требований законодательства в области долевого строительства
Основные рекомендации подконтрольным субъектам (застройщикам) по проведению мероприятий, направленных на устранение причин совершения массовых нарушений обязательных требований:
1) изучить требования основных нормативно-правовых актов в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в сфере деятельности ЖСК;
2) ознакомление с результатами проведения проверок, контрольно-надзорных мероприятий на сайте контролирующего органа;
3) своевременное ознакомление с изменениями законодательства в сфере долевого строительства, а также в нормативно-правовых актах, регулирующих осуществление регионального государственного контроля (надзора) в сфере долевого строительства, в сфере деятельности ЖСК.


------------------------------------------------------------------