МИНИСТЕРСТВО ПРОСВЕЩЕНИЯ И НАУКИ
КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПИСЬМО
от 29 марта 2023 г. в„– 22-18-32/2557

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ ОБУЧАЮЩИХСЯ ОРГАНИЗАЦИЙ,
ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Руководителям организаций,
осуществляющих образовательную деятельность

В связи с поступающими обращениями Управление по надзору и контролю в сфере образования Минпросвещения КБР представляет разъяснения по вопросам организации охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (далее - ОООД), согласно нормам статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. в„– 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
В соответствии со статьей 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. в„– 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся в ОООД включает в себя:
1) оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья;
2) организацию питания обучающихся;
3) определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул;
4) пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда;
5) организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом;
6) прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации;
7) профилактику и запрещение курения табака или потребления никотинсодержащей продукции, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ;
8) обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность;
9) профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность;
10) проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий;
11) обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи.
Управление по надзору и контролю в сфере образования Минпросвещения КБР предлагает к изучению и применению в практической деятельности прилагаемую технологическую карту мониторинга обеспечения безопасности (далее - технологическая карта), охватывающую указанные выше направления деятельности ОООД по охране здоровья обучающихся.
Исполнение ОООД обязательных требований законодательства об образовании, указанных в технологической карте, подлежит экспертизе при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) управлением по контролю и надзору в сфере образования Минпросвещения КБР.
Вместе с тем контрольно-надзорные службы, в том числе в сфере здравоохранения, санитарно-эпидемиологического благополучия, обеспечения безопасности, в соответствии со своей спецификой могут устанавливать в отношении ОООД иной, более обширный перечень нормативных требований по вопросу охраны здоровья обучающихся, исполнение которых также обязательно.

Начальник управления по надзору
и контролю в сфере образования
Е.ЖАРИКОВА





Приложение
к письму
Министерства просвещения и науки
Кабардино-Балкарской Республики
от 29 марта 2023 г. в„– 22-18-32/2557

ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ КАРТА
МОНИТОРИНГА ОРГАНИЗАЦИИ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ ОБУЧАЮЩИХСЯ В ОООД
(СТ. 41 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 29 ДЕКАБРЯ 2012 Г. в„– 273-ФЗ
"ОБ ОБРАЗОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ")

N
п/п
Обязательные требования, установленные законодательством Российской Федерации
Нормативный правовой акт, устанавливающий обязательные требования, методические рекомендации по исполнению обязательных требований, направленные органами исполнительной власти, осуществляющими регулирование в соответствующей сфере (ссылки)
Изучаемые документы и материалы, анализируемые мероприятия и факторы
1.
Организация оказания первичной медико-санитарной помощи в порядке, предусмотренной законодательством в сфере охраны здоровья
п. 1 ч. 1, ч. 3 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. в„– 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации";
ст. 33 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. в„– 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации";
Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательной организации, утв. приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 г. в„– 822н;
Положение об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утв. приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 г. в„– 822н;
постановление Правительства РФ от 1 июня 2021 г. в„– 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории Инновационного центра "Сколково") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации;
п. п. 2.4.14, 2.9.1, 2.9.2 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 г. в„– 28
- договор о передаче медицинской организации помещения, соответствующего условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности;
- лицензия медицинской организации на осуществление медицинской деятельности по адресу (адресам) образовательной организации;
- договор с медицинской организацией о предоставлении медицинских услуг обучающимся;
- лицензия образовательной организации на осуществление медицинской деятельности;
- наличие и функционирование медицинского пункта (отделения) в ОООД, наличие медицинского работника и оснащенности;
график работы медицинского пункта (отделения), его соответствие режиму занятий обучающихся
2.
Организация питания обучающихся
ст. 37, п. 2 ч. 1 ст. 41, ч. 7 ст. 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. в„– 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации";
ст. 25.2 Федерального закона от 2 января 2000 г. в„– 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов";
СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 октября 2020 г. в„– 32;
СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 г. в„– 28;
СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 июня 2020 г. в„– 16;
СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. в„– 2;
Методические рекомендации 2.3.6.0233-21 "Методические рекомендации к организации общественного питания населения", утв. Роспотребнадзором от 2 марта 2021 г.;
Методические рекомендации 2.4.0179-20 "Гигиена детей и подростков. Рекомендации по организации питания обучающихся общеобразовательных организаций", утв. Роспотребнадзором 18 мая 2020 г.;
Методические рекомендации 2.4.0180-20 "Родительский контроль за организацией питания детей в общеобразовательных организациях", утв. Роспотребнадзором 18 мая 2020 г.;
Методические рекомендации 2.3.0316-23 "Подготовка и проведение мониторинга питания обучающихся общеобразовательных организаций", утв. Роспотребнадзором 28 февраля 2023 г.;
Методические рекомендации по организации питания обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, утв. приказами от 11 марта 2012 г. Минздравсоцразвития России в„– 213н и Минобрнауки России в„– 178;
Рекомендации о возможных механизмах организации горячего питания в государственных и муниципальных образовательных организациях, не имеющих пищеблоков, направленные письмом Минпросвещения России от 31 августа 2020 г. в„– ГД-1357/09;
ч. 4 ст. 10 Закона КБР от 24 апреля 2014 г. в„– 23-РЗ "Об образовании";
постановление Правительства КБР от 2 ноября 2006 г. в„– 300-ПП "О дополнительных мерах по обеспечению бесплатным питанием отдельных категорий учащихся (студентов) государственных образовательных учреждений Кабардино-Балкарской Республики;
Инструктивное письмо Управления по надзору и контролю в сфере образования Минпросвещения КБР от 21 ноября 2022 г. в„– 22-01-32/9104 "О размещении информации об организации питания в образовательной организации на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет"
- локальные нормативные и распорядительные акты ОООД, регламентирующие организацию питания всех категорий граждан, предусмотренных законодательством об образовании и региональными нормативными правовыми актами, в том числе Положение об организации горячего питания;
Положение о родительском контроле организации горячего питания обучающихся;
Приказ об организации питания обучающихся с указанием ответственного лица на определенный период, графика приема пищи, списков обучающихся, подлежащих бесплатному питанию;
- документы и материалы по совершенствованию организации горячего питания обучающихся (возможны разработка программы мероприятий по совершенствованию питания и воспитанию культуры правильного питания на основе принципов здорового питания);
- реализация дополнительной образовательной программы "Здоровое питание";
- размещение меню в доступном месте (в обеденном зале, холле, групповой ячейке):
ежедневное меню основного (организованного) питания на сутки для всех возрастных групп обучающихся с указанием наименования приема пищи, наименования блюда, массы порции, калорийности порции;
меню дополнительного питания (для обучающихся общеобразовательных организаций и организации профессионального образования) с указанием наименования блюда, массы порции, калорийности порции;
рекомендации по организации здорового питания детей;
- размещение на официальном сайте в ИТС "Интернет" информации об организации питания обучающихся
3.
Определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул
п. 3 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. в„– 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации";
п. п. 20, 21, 22 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утв. приказом Минпросвещения России от 22 марта 2021 г. в„– 115;
п. п. 2.10.3, 2.4.14, 2.9.1, 2.9.2, 3.4.16 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 г. в„– 28;
таблица 6.6 СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. в„– 2
- локальные нормативные акты ОООД, регламентирующие режим занятий обучающихся;
- правила внутреннего распорядка обучающихся;
- годовой календарный учебный график;
- расписание учебных (внеучебных) занятий обучающихсяМинобрнауки России в„– ВК-843/07 "О направлении методических рекомендаций
по организации обучения" издано 18.11.2013, а не 18.01.2013.
4.
Пропаганда и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда
п. 4 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. в„– 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации";
раздел III Стратегии развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 29 мая 2015 г. в„– 996-р;
Методические рекомендации для образовательных организаций по информированию родителей о рисках, связанных с детской смертностью, направленные письмом Минобрнауки России от 19 мая 2017 г. в„– 07-2617;
Методические рекомендации по профилактике суицидального поведения детей и подростков в образовательных организациях, направленные письмом Минобрнауки России от 18 января 2016 г. в„– 07-149;
Рекомендации по организации обучения педагогических работников, работающих с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, а также родителей (законных представителей) детей по вопросам профилактики суицидального поведения обучающихся употребления психоактивных веществ, распространения ВИЧ-инфекции и жестокого обращения с детьми, направленные письмом Минобрнауки России от 18 января 2013 г. в„– ВК-53/07вн;
Межгосударственный стандарт ГОСТ12.0.004-2015 Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда, утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 9 июня 2016 г. в„– 600-ст;
Правила обучения по охране труда и проверке знания требований охраны труда, утв. постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2021 г. в„– 2464
- документы и материалы по проведению мероприятий по пропаганде и обучению навыкам здорового образа жизни;
- документы и материалы по проведению мероприятий по изучению требований охраны труда, правил техники безопасности, алгоритма следования им
5.
Организация и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом
п. 5 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. в„– 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации";
п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. в„– 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации";
ст. 30 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. в„– 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации";
ст. 28 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. в„– 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации"
- реализация мероприятий, направленных на диагностику, профилактику и коррекцию социальной и психологической сфер личности обучающихся ОООД, развитие системы психолого-педагогической поддержки обучающихся;
- внедрение в практику индивидуальных и групповых методов работы с обучающимися, стимулирующих повышение внимания к вопросам здоровья, питания, здорового образа жизни, рациональной двигательной активности, работоспособности организма обучающихся;
- реализация основных общеобразовательных программ по физической культуре в соответствии с требованиями ФГОС;
- реализация программ дополнительного образования спортивной направленности, в том числе для обучающихся с ОВЗ;
- наличие МТБ для занятий спортом и физической культурой (спортивный зал, спортивная площадка, стадион, наружный спортивный городок со снарядами, спортивный инвентарь, воркаут-зона)
6.
Прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации периодических медицинских осмотров и диспансеризации
п. 6 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. в„– 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации";
ст. 46, 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. в„– 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации";
Порядок проведения профилактических медицинских осмотров несовершеннолетних, утв. приказом Минздрава России от 10 августа 2017 г. в„– 514н;
приказ Минздрава России от 6 декабря 2021 г. в„– 1122н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок, календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям и порядка проведения профилактических прививок"
- распорядительный акт ОООД о направлении обучающихся на медицинский осмотр и диспансеризацию (медицинские осмотры и диспансеризация осуществляется медицинскими работниками в рамках исполнения компетенций в соответствии с лицензией на медицинскую деятельность)
7.
Профилактика и запрещение курения, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов других одурманивающих веществ
п. 7 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. в„– 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации";
Федеральный закон от 23 февраля 2013 г. в„– 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотиносодержащей продукции";
Федеральный закон от 8 января 1998 г. в„– 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах";
Список одурманивающих веществ, утв. Постоянным комитетом по контролю наркотиков (состав перечня динамичный; актуализируется на дату рассмотрения);
раздел 4 Методических рекомендаций органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере образования, по организации работы педагогических работников, осуществляющих классное руководство в общеобразовательных организациях, направленных письмом Минпросвещения России от 12 мая 2020 г. в„– ВБ-1011/08;
ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. в„– 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции";
Порядок проведения профилактических медицинских осмотров, обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, а также организациях высшего образования в целях раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных средств, утв. приказом Минздрава России от 6 октября 2014 г. в„– 581н;
Концепция профилактики злоупотребления психоактивными веществами в образовательной среде, утв. приказом Минобразования России от 25 февраля 2000 г. в„– 619
- документы и материалы по проведению мероприятий (комплекс мер), имеющих целью привитие и закрепление стереотипов здорового образа жизни, осуждение, неприятие и воспрепятствование формированию асоциальных поведенческих установок и проявлений (лектории, беседы, чтения с приглашением носителей специальных знаний в области противодействия немедицинскому использованию наркотических средств и их незаконному обороту; функционирование специального "Наркологического поста"); соблюдение в ОООД установленного запрета на розничный сбыт табачной и алкогольной продукции вблизи ОООД;
проведение профилактических медицинских осмотров обучающихся в ОООД в целях раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных средств и т.д.
8.
Обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в ОООД
Инструктивное письмо Управления по надзору и контролю в сфере образования Минпросвещения КБР от 28 декабря 2022 г. в„– 22-01-32/11473 "Об обеспечении безопасности организации, осуществляющих образовательную деятельность"

9.
Профилактика несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в ОООД
п. 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. в„– 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации";
Методические рекомендации по профилактике травматизма на занятиях физической культурой и спортом в общеобразовательных организациях Российской Федерации, направленные письмом Минобрнауки России от 27 ноября 2015 г. в„– 08-2228;
Рекомендации по безопасности эксплуатации физкультурно-спортивных сооружений общеобразовательных организаций, спортивного оборудования и инвентаря при организации и проведении физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий с обучающимися, направленные письмом Минобрнауки России от 18 октября 2013 г. в„– ВК-710/09;
Порядок расследования несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в ОООД, утв. приказом Минобрнауки России от 27 июня 2017 г. в„– 602;
Методические рекомендации для образовательных организаций по информированию родителей о рисках, связанных с детской смертностью, направленные письмом Минобрнауки России от 19 мая 2017 г. в„– 07-2617
- локальные нормативные акты ОООД, регламентирующие:
порядок расследования, учета и оформления несчастных случаев с обучающимися; порядок инструктирования обучающихся и информирования родителей о рисках, связанных с детским травматизмом, смертностью, вредными и опасными факторами;
- инструкции для обучающихся по профилактике травматизма, памятки и напоминания, отчеты по тематическим мерам (комплексу мер), в том числе имеющим целью привитие и закрепление стереотипов безопасного поведения и образа жизни;
- размещение на сайте ОООД Методических рекомендаций для образовательных организаций по информированию родителей о рисках, связанных с детской смертностью, направленных письмом Минобрнауки России от 19 мая 2017 г. в„– 07-2617
10.
Проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий
п. 10 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. в„– 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации";
СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 г. в„– 28;
СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. в„– 2;
СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 июня 2020 г. в„– 16
- наличие санитарно-эпидемического заключения Роспотребнадзора;
- акт проверки готовности ОООД к началу нового учебного года;
- исполнение мер, предусмотренных санитарно-эпидемиологическими требованиями
11.
Обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи
п. 11 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. в„– 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации";
Правила обучения по охране труда и проверке знания требований охраны труда, утв. постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2021 г. в„– 2464;
письмо Минтруда России от 6 апреля 2017 г. в„– 15-15-2/ООГ-963; Межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.004-2015 "Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда, утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 9 июня 2016 г. в„– 600-ст"
- документы, подтверждающие обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи


------------------------------------------------------------------