МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПРИКАЗ
от 9 марта 2023 г. в„– 29

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОКЛАДА ПО ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ
ПРАКТИКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО
КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ ТЕХНИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ
И ЭКСПЛУАТАЦИИ САМОХОДНЫХ МАШИН И ДРУГИХ ВИДОВ ТЕХНИКИ

В соответствии со статьей 47 Федерального закона от 31 июля 2020 г. в„– 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 7 апреля 2022 г. в„– 73-ПП "Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники в Кабардино-Балкарской Республике" приказываю:
1. Утвердить Доклад по правоприменительной практике осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники в Кабардино-Балкарской Республике за 2022 год (приложение).
2. Сектору организационно-контрольной работы и взаимодействия со средствами массовой информации (Самченко С.Б.) в течение пяти рабочих дней после подписания настоящего приказа обеспечить его размещение на странице Министерства на Едином интернет-портале Кабардино-Балкарской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики Чеченова И.Ш.

Министр
Х.СИЖАЖЕВ





Приложение
к приказу
Министерства сельского хозяйства
Кабардино-Балкарской Республики
от 9 марта 2023 го. в„– 29
ДОКЛАД
ПО ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ
КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО
КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ ТЕХНИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ
И ЭКСПЛУАТАЦИИ САМОХОДНЫХ МАШИН И ДРУГИХ ВИДОВ ТЕХНИКИ
В КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ ЗА 2022 ГОД

Настоящий Доклад по обобщению правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Управления гостехнадзора Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее - доклад) подготовлен во исполнение пункта 3 статьи 47 Федерального закона в„– 248-ФЗ от 31.07.2020 "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон в„– 248-ФЗ), постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 07.04.2022 в„– 73-ПП "Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники в Кабардино-Балкарской Республике" и Методических рекомендаций по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности, одобренных на заседании подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти правительственной комиссии по проведению административной реформы от 09.09.2016 в„– 7.
Доклад подготовлен по результатам регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники за 2022 год.
Осуществление регионального контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники началось с 3 июля 2022 года со вступлением в силу Федерального закона в„– 297-ФЗ от 02.07.2021 "О самоходных машинах и других видах техники" и соответственно Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники в Кабардино-Балкарской Республике, утвержденного постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 07.04.2022 в„– 73-ПП.В соответствии с частью 4 статьи 98 Федерального закона от 31 июля 2020 г. в„– 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" положения о видах регионального государственного контроля (надзора) подлежали утверждению до 1 января 2022 года, а до утверждения указанных положений о видах контроля, но не позднее 1 января 2022 года, применялся Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. в„– 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты. При этом Федеральный закон в„– 297-ФЗ от 02.07.2021 "О самоходных машинах и других видах техники" вступал в силу 03.07.2022, следовательно, необходимости в принятии регионального положения о виде контроля (надзора) до 31.12.2021 не было.
Таким образом, план проведения плановых проверок на 2022 год в отсутствие положения о виде контроля не составлялся.
Региональный государственный контроль (надзор) в области технического состояния и эксплуатации аттракционов не осуществлялся в связи с отсутствием нормативных правовых актов на федеральном уровне.
Вместе с тем вопрос целесообразности подготовки проекта закона Кабардино-Балкарской Республики определяющего предмет, вид и порядок осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации аттракционов был проработан совместно с Государственно-правовым управлением Администрации Главы Кабардино-Балкарской Республики. Установлено, что при наличии действующего постановления Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2020 г. в„– 1540, определившего предмет данного контроля (надзора), принятие соответствующего закона КБР не представляется вызванным правовой необходимостью. Было предложено урегулировать отношения, связанные с реализацией полномочий Кабардино-Балкарской Республики, вопросов осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации аттракционов, посредством принятия правового акта Правительства КБР об утверждении в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 3, статьи 15 Федерального закона в„– 248-ФЗ положения об указанном виде регионального государственного контроля (надзора).
Положение о региональном государственном контроле (надзоре) в области технического состояния и эксплуатации аттракционов в Кабардино-Балкарской Республике было подготовлено, прошло оценку регулирующего воздействия и все необходимые согласования. Однако в момент подготовки материалов для рассмотрения на заседании Правительства КБР была доведена позиция Минэкономразвития РФ о необходимости принятия региональных законов о данном виде надзора и только затем подзаконных нормативных правовых актов. В соответствии с этим в настоящее время подготовлен проект закона Кабардино-Балкарской Республики "О региональном государственном контроле (надзоре) в области технического состояния и эксплуатации аттракционов в Кабардино-Балкарской Республике".
Прокуратурой республики были направлены два требования о проведении внеплановых выездных проверок, касающихся технического состояния и эксплуатации аттракционов. Указанные требования не были исполнены по объективным причинам, изложенным выше.
Следует отметить имеющиеся противоречия в федеральном законодательстве, а именно:
в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 02.07.2021 в„– 297-ФЗ "О самоходных машинах и других видах техники" организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 в„– 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", в то же время пунктом 3 Правил осуществления регионального государственного надзора в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2020 г. в„– 1540 определено, что к отношениям, связанным с организацией и осуществлением регионального государственного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются нормы Федерального закона от 26.12.2008 в„– 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
пунктом 4 статьи 17 Федерального закона от 02.07.2021 в„– 297-ФЗ "О самоходных машинах и других видах техники" определено, что общие требования к организации и осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, запрещению эксплуатации самоходных машин и других видов техники устанавливаются Правительством Российской Федерации и дается ссылка на постановление Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2020 г. в„– 1540 "Об утверждении Правил осуществления регионального государственного надзора в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".
Указанные противоречия требуют устранения.
При осуществлении регионального государственного надзора в 2022 года должностными лицами управления гостехнадзора проверялось соблюдение юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями, а также физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями (далее - субъекты надзора), обязательных требований к эксплуатации и техническому состоянию самоходных машин и прицепов к ним, подлежащих государственной регистрации.
При осуществлении полномочий по надзору в области технического состояния самоходных машин и других видов техники сотрудниками Управления гостехнадзора Минсельхоза КБР в соответствии со статьей 32 Федерального закона от 25.04.2002 в„– 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" осуществлялся контроль за исполнением владельцами обязанности по страхованию самоходных машин.
В рамках реализации реформы контрольно-надзорной деятельности утвержден и размещен на сайте Минсельхоза КБР в сети "Интернет" Перечень правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении Управлением гостехнадзора Минсельхоза КБР мероприятий по региональному государственному надзору в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники. Утверждена приказом Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики форма проверочного листа (списка контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований), применяемого при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники на территории Кабардино-Балкарской Республики. Указанная форма также размещена на сайте Министерства.
На основании постановления Правительства РФ от 17.08.2016 в„– 806 "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Управлением гостехнадзора Минсельхоза КБР разработаны критерии отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих эксплуатацию самоходных машин и иных видов техники к определенной категории риска.
Объекты регионального государственного контроля (надзора) были категорированы в соответствии с критериями отнесения объектов регионального государственного контроля (надзора) к определенной категории риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Список контролируемых лиц с присвоенной категорией риска был оформлен соответствующим приказом Минсельхоза КБР и размещен на сайте.
Реализация надзорных мероприятий в 2022 году Управлением гостехнадзора Минсельхоза КБР осуществлялась посредством проведения профилактических мероприятий без взаимодействия в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований.
Всего за 2022 год в рамках деятельности проведен технический осмотр 2379 единиц техники, или 19% от числа зарегистрированной техники. Составлено 19 протоколов об административном правонарушении по части 1 статьи 19.22 "Нарушение правил государственной регистрации транспортных средств всех видов, механизмов и установок", к нарушителям применены меры административного воздействия в виде наложения административных штрафов.
В рамках регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники в 2022 году к наиболее часто встречающимся нарушениям обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации, относились следующие:
нарушения сроков постановки самоходных машин и других видов техники на государственный регистрационный учет и эксплуатация таких машин;
нарушения периодичности прохождения государственного технического осмотра;
эксплуатация самоходных машин при отсутствии полиса ОСАГО;
эксплуатация самоходных машин лицами, с истекшим сроком действия удостоверения тракториста-машиниста.
В период проведения мероприятий велась разъяснительная работа с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями о правилах проведения технического осмотра, государственной регистрации и технической эксплуатации, а также об ответственности за нарушение данных правил. В основном такая работа велась при постановке самоходных машин и других видов техники на регистрационный учет. Сотрудниками осуществлялось консультирование в ежедневном режиме при личном приеме и по телефону.
В рамках проведения работы, направленной на предупреждение нарушений контролируемыми лицами обязательных требований, соблюдение которых оценивается Управлением гостехнадзора Минсельхоза КБР при проведении мероприятий по контролю в области технического состояния и эксплуатации государственного регионального контроля (надзора) в 2022 году осуществлялись профилактические мероприятия, предусмотренные Программой профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники на 2022 год.
В соответствии с заданиями на проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом, выданными начальником управления гостехнадзора, была проанализирована информация о деятельности 1230 контролируемых лиц, содержащаяся в региональной информационной системе "Гостехнадзор Эксперт". В результате исполнения указанных заданий выявлено соответствие параметров деятельности контролируемых лиц индикаторам риска нарушения обязательных требований, установленных приложением в„– 2 к Положению о региональном государственном контроле (надзоре) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники в Кабардино-Балкарской Республике, утвержденному постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 07.04.2022 в„– 73-ПП, у 758 юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, а именно наличие более 10% самоходных машин и других видов техники от общего числа самоходных машин и других видов техники, зарегистрированных за контролируемым лицом, в отношении которых не пройден ежегодный технический осмотр.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2017 г. в„– 166 "Об утверждении Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения" уполномоченными должностными лицами Управления гостехнадзора Минсельхоза КБР посредством системы ГИС ТОР КНД было составлено и направлено 4 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. Такое малое количество направленных предостережений связано с частыми ошибками, возникающими в работе ГИС ТОР КНД, не позволяющими создать мероприятие. Работа по направлению предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований контролируемым лицам будет продолжена в 2023 году.
В целях повышения эффективности осуществления контрольно-надзорной деятельности планируется продолжить практику проведения профилактических мероприятий с целью предупреждения рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям в результате нарушений обязательных требований при эксплуатации самоходных машин и других видов техники, а также внедрить в систему профилактических мероприятий осуществление информирования с применением информационных технологий, увеличение числа проведенных профилактических визитов к контролируемым лицам.
Для осуществления рейдовых осмотров самоходных машин и иных видов техники в процессе эксплуатации планируется заключение соглашения о взаимодействии Управления гостехнадзора Минсельхоза КБР с Управлением ГИБДД МВД России по Кабардино-Балкарской Республике и его территориальными подразделениями.


------------------------------------------------------------------